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新法首份 依法行政治林再提升

（源于：中國現代造林網）

預則立，不預則廢。預，就要以戰略眼光審視大勢和大局，從根本上解決問題，贏得發展的主動權。法治社會，立法為預。 

2015年11月4日，全國人大常委會第十七次會議修訂通過了對《中華人民共和國種子法》（以下簡稱新《種子法》），并于今天起正式實施，這標志著我國林木種苗事業迎來加快發展、轉型升級的新時代。 

種業在一個國家經濟發展中具有戰略性、基礎性、長遠性的重要地位。林木種苗事業更是涉及國家生態安全和國家核心競爭力的關鍵行業。一粒種子可以改變世界，一個物種可以左右一個產業興衰乃至一個國家的經濟命脈。雜交水稻之父袁隆平培育的雜交水稻使我國成為世界糧食大國。世界林業發達國家芬蘭，通過全面實行造林良種化，使紙和紙板的出口量分別占世界總量的約10％、15％，林業成為芬蘭的重要支柱產業。從某種意義上說，當今世界誰擁有豐富的林木種質資源，誰就占有獨特優勢，容易贏得品種創新的主動權，就易于形成國家核心競爭力，就會搶得占領產業發展制高點的先機。

立法是國家意志的體現和種業健康有序發展的保障。我國于2000年頒布了《種子法》，10多年來，我國種業發展有了基本的法律遵循和依據，取得了很大的進步，中國種業已成長為僅次于美國的全球第二大市場。《種子法》實施的這10多年，是我國林木種苗事業發展速度最快、發展質量最好的時期，它在提高林木品種選育、林木種苗生產經營和管理水平，發揮林木種苗生產經營主體作用，規范林木種苗市場秩序等方面發揮了重要作用；《種子法》設定的林木種子許可、標簽、檔案、審定、質量監督檢驗等各項制度得到了很好的落實，為保障國家生態安全和滿足林業發展需要奠定了基礎。

但隨著社會主義市場經濟發展，《種子法》的一些規定也存在著很多不適應之處，主要體現在6個方面：一是林木種質資源保護不力，有效利用不足，流失嚴重，需要完善種子資源保護和利用制度；二是林木育種創新體制機制不適應現代林業發展需求，品種選育遠遠落后生產需要，林木種苗生產技術力量薄弱，需要培育和構建能夠激發自主創新的體制機制；三是品種保護力度小，侵權假冒現象時有發生，需要加大對原始創新的保護力度；四是林木種苗生產經營管理環節多，需要簡化，減少審批環節；五是林木種苗企業規模小、分散，競爭力弱，做大做強需要培育和扶持；六是林木種苗執法機構權責不匹配，需要明確林木種苗管理機構在執法中的職責地位；法律責任偏窄，處罰力度小，需要充實，提高違法成本。

深化改革須得頂層樓構思、創新技術突破點，更須得跨越的歷史的氣勢。新審訂的《原材料的法》，一鍵破解了森林楸樹苗木企業發展發展中的種薄弱環節，變成了5大成效：一要進一部要明確了森林楸樹苗木維護平臺法律規則社會價值，詮釋了森林楸樹苗木維護平臺的行政單位城管聯合執法權，森林楸樹苗木維護平臺受造林主任單位委托授權可開發涉及到城管聯合執法工作中；第二建全了森林原材料的扶助最新政策，對森林品系研發、生育、專業教師示范品牌宣傳、種質的環境市場愛護、原材料的儲備庫爭取扶助，并將森林原材料的采種機械設備列入農業機械具補貼政策范疇；三是利于和占有森林種質的環境市場必須過批復或我同意，拉動了對森林種質的環境市場的愛護；四是對森林原材料的生育合作經營許可證、標示、電子檔案、品系核準與愛護、線質量風險防控等項方式做了建全；五是在對嚴打侵犯商標權冒用和制售冒用以假充真森林楸樹苗木違規動作的處罰決定上，拉動了到位。

“梗阻”一一破除，可以想見，新法實施后必將釋放出極大的改革動能，全面激發我國林木種苗事業發展的活力，推動全國林木種苗工作再上新臺階，促進中國林業建設更好更快發展。 

民法的施行只有制定的逐漸開始，是民法“正式公布長根、花灑結果”的第一個步。之前，各縣市區要專心致志練習了解新《種籽法》的進取精神根本性，較快公布本位置深入扎實推進認真落實新《種籽法》制定的規則或制定方法，抓緊時間讓新《種籽法》展現出扎實推進林業良種苗品牌不斷發展、創業取得進步的效果，作為利于生態健康文明禮儀項目建設的促進改革器。